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2015年1月14日  星期三
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写好城市地下空间开发利用这篇大文章!
[发布日期:2017-12-27] 本文已被浏览过 此处显示稿件总访问量

  二十一世纪是地下空间的大发展的世纪。

  城市用地紧张,交通拥堵,环境恶化等城市化进程中的诸多难题需要采取有效措施得到治理,而地下空间开发是解决问题的重要途径。

  你知道吗?城市地下空间还是一种不可再生的资源。城市地下空间资源,从物理可行性讲受合理开发量制约,从技术可行性讲受有效开发量制约,从经济可行性讲受实际开发量制约。在一定时期、一定深度,一个城市地下空间资源的开发量还受到社会可行性制约。建成以后推倒重来或者循环使用的成本相当高,甚至是具有不可逆性。  

  南京市在地下空间开发中依据国家法律和省政府相关政策,明确任务,做好协调,把重点工程建设与城市地下空间开发列入政府部门目标责任和绩效考核,积极推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展,取得了积极的成效。  

  

  1 加强政策法规推动

   出台了《南京市城市地下空间开发利用管理暂行办法》。起草了《南京市城市地下空间开发利用管理规定》政府规章,按照地下和地上相协调、平时与战时相结合的方针,提出地下空间规划、建设、管理办法,以对地下空间进行统筹安排,综合开发,合理利用。力争今年出台这一部政府规章。  

  

  2 做好城市地下空间规划工作

  市规划局与人防办共同编制了《“十三五”南京城市地下空间开发利用规划》,针对南京地下空间发展背景与现状,以促进城市地下空间科学合理开发利用为总体目标,明确了“十三五”时期的主要任务与重点建设内容,保障规划实施的措施。编制完成了《南京城市地下空间开发利用总体规划》修编工作,以平战结合、平灾结合为指导原则,提出了地下空间开发利用的发展战略、发展目标、总体结构、功能布局,实现地下空间融合集成建设、综合开发利用、互联互通、连片成网目标。完成了新街口地区地下空间规划研究,制定了《南京市地下空间规划编制技术要求》,将不同层次的地下空间规划进行技术规定,提出总体规划、片区规划和控制性详细规划层面地下空间规划的内容、深度和表达形式,规范地下空间的规划。开展了城市部分地区地下空间详细规划编制工作。

 

  3 开展地下空间数据标准普查、平台建设

  根据《南京市城市地下空间开发利用普查工作实施方案》(宁政办发[2015]102号),我市2017年要完成全市地下空间设施普查、数据建库、管理信息系统平台建设系列工作,同步建立城市地下空间信息的动态维护机制。为了高质量做好这项工作,我办联合市规划局等相关部门完成了《南京市城市地下空间(构\建筑物)数据标准》与《南京市地下空间(构\建筑物)普查技术规程》的编制,并据此启动了新街口试验区地下空间(构、建筑物)调查及江南主城六区地下空间(构、建筑物)一般性普查,为建立我市地下空间综合信息管理系统提供数据基础。在此基础上完成了《南京市地下空间信息系统的可行性研究报告》和《南京市地下空间信息系统建设方案》,完成了地下空间信息系统建设的招投标工作。

      

  4 加大综合开发力度

  根据我市地下空间的实际分布情况,我们加强了与市规划、建设、国土等部门协同配合,探索了人防工程与其他地上地下设施统筹规划建设的新途径、新模式。在人防工程方面,继续完成中学等在建的老小区停车场建设,完成了部分地下过街通道工程的可行性研究,推进P+R换乘中心的建设,探索城市中心地下空间互连互通的新模式和新形式。  

  

  5 各单位各项工作扎实推进

   江北新区开展了《江北新区中心区域地下空间规划》的专项规划工作,开展了《江北新区中心区地下空间近期建设区域选择研究》工作,召开了地下空间一期工程推进工作会议,启动了地下空间一期PPP招标工作。市地铁公司与人防办合作,建设的地下P+R换乘停车场与地铁宁和城际线春江路站连通,建成4号线苏宁总部等地下商业开发项目6800平方米。住建委加强了道路隧道建设,纬七路东进二期工程隧道段主线长1380米。定淮门过街通道、古平岗过街通道建成。市人防水办长江路过街通道加紧土方施工,力争尽快完成施工任务。继江宁区之后,浦口区又成立了开发利用管理工作领导小组,江宁区完成了换乘中心的立项工作并开始施工,江宁医院地下人防停车场立项工作正在办理中,对百家湖区域地下城市综合体进行研究探讨。浦口区编列了城市地下空间开发利用普查和规划编制工作的相关预算。开工建设了地铁十号线工业大学站换乘中心项目,梳理了泰冯路地铁换乘枢纽、白马绿地地下人防工程等一批地下空间开发意向项目。仙林大学城启动了地区地下综合管廊规划设计工作,建成了仙林公交停车场站及仙林湖地区地下停车库建设工作,总面积达3.9万平方米。麒麟科创园初步完成了园区地下空间总体规划相关工作。  

  

  展望2018

 

  2018年,我们将在现有工作成绩的基础上,进一步开拓视野,大胆创新,力争城市地下空间开发利用管理工作再上新台阶。

  一是完善政策法规体系,建立有效的工作机制。继续推进地下空间立法工作,重点加强《南京市城市地下空间开发利用管理规定》政府规章的宣传和落实工作,建立有效的工作机制,着力解决地下各类权属空间连通的政策性问题,权属问题,解决已有地下空间因连通产生的使用功能转换障碍,推动地下空间资源的合理开发、综合开发。

  二是扎实推进各项建设工作。完成长江路过街通道建设任务,北接凯润地块,南接德基二期。开工建设红山路---各燕路快速化改造工程、扬子江大道快速化完善工程、顺天大街建设工程所涉及隧道建设工作。开工建设纬一路郑和路中路节点过街通道。开工建设广州路与虎踞关交叉口人行过街通道。建设南京南站、北广场连接通道。江北新区推进一期建设,启动二期招商工作,加快综合管廊二期工程建设工作。仙林管委会继续深化地下空间及综合管廊的规划研究工作,开工建设羊山风情街等片区8.6万平方米的地下空间建设。麒麟科创园完成地下开发利用专项规划工作,完成地下综合管廊规划、设计,并启动建设。  

  二是继续完成地下空间普查。在完成主城六区地下空间普查的基础上,开展江宁、浦口、六合、高淳、溧水等五区的地下空间普查工作。

  三是完成地下空间信息系统建设。在地下空间普查的基础上,利用地下空间普查成果、结合业务流程实现地下空间信息的动态更新,一期工程构建满足南京市人防办和南京市规划局对地下空间信息应用需求的南京市城市地下空间开发利用信息系统,探索多部门地下空间综合开发利用和信息共享的方法和模式,同时为“智慧南京中心”提供地下空间开发利用信息的数据服务,为后期全市多部门地下空间数据共享及利用奠定基础。

  四是继续推进重点片区地下空间规划的编制工作。会同相关单位,按照《南京市地下空间规划编制技术要求》,继续完成江宁、浦口、六合、高淳、溧水等五区片区地下空间规划,建立完善规划的审批管理机制,保障规划的落实。

  五是推动城市中心区地下空间的互连互通。继续推进长江路地下过街道工程建设,推进延安路地下过街通道工程前期工作,协助玄武区政府推进总统府片区的地下空间连通。

  六是组织相关论坛工作。以解决问题为导向,以国内外先进理念为借鉴,举办南京市地下空间开发利用论坛,建立地下空间专家库,加强交流,推动地下空间开发利用。

 

  南京城市地下空间开发利用工作开展近两年的时间,取得了一定的成绩,但还存在不少矛盾和问题,如政策法规的缺失缺位问题,管理体制障碍以及相对固定的人才队伍问题,这些,都需要我们在以今后的工作中加以克服和解决。需要我们在市委、市政府的正确领导下,在市相关部委办局的配合支持下,大胆探索,着力创新,狠抓落实,促进我市的城市地下空间开发利用工作更加合理、高效。

 
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